06 июля на базе филиала Государственного фонда «Защитники Отечества» в Московской области (г. Красногорск) состоялось заседание Комиссии по вопросам оказания юридической помощи участникам специальной военной операции и членам их семей.

В мероприятии приняли участие Председатель Исполнительного комитета Московского областного отделения Ассоциации Михаил Михайлов, Почетный адвокат России, член Совета отделения Геннадий Савенков, адвокат Адвокатской палаты Московской области Виктория Бережкова, ветеран боевых действий, член отделения Илья Межидов, адвокат Владислав Луньков, заместитель Руководителя филиала Фонда «Защитники Отечества» Сергей Вакуленко, а также Светлана Тукаева — мать погибшего участника СВО из числа бывших заключенных.

Открывая заседание, Михаил Михайлов рассказал об истории появления среди участников СВО особой категории — так называемых бойцов «Шторм Z». Он отметил, что с лета 2022 года из мест лишения свободы в зону боевых действий направлялись десятки тысяч человек, однако их правовой статус долгое время оставался неопределенным. В отличие от военнослужащих по контракту, эти бойцы направлялись на фронт на основании «письменного согласия», что породило множество юридических коллизий.

Геннадий Савенков обратил внимание собравшихся на то, что действующее законодательство РФ уже позволяет приравнять бывших заключенных, принимавших участие в СВО, к добровольцам. Он подчеркнул необходимость привлечения к ответственности конкретных должностных лиц, в том числе из военкоматов Московской области, отказывающих в признании статуса военнослужащего за участниками СВО из числа бывших заключенных. Адвокат отметил, что такие отказы носят формальный характер и противоречат духу и целям социального законодательства.

Виктория Бережкова представила анализ практики применения судами Московской области законодательства об обеспечении прав на выплаты участникам СВО из числа бывших заключенных. Она констатировала отсутствие единства в судебной практике: суды первой инстанции в Московской области, как правило, удовлетворяют требования членов семей погибших бойцов и приравнивают их к военнослужащим, однако апелляционная инстанция нередко отменяет эти решения. Адвокат подчеркнула настоятельную необходимость установления четкого правового статуса данной категории граждан на федеральном уровне.

Илья Межидов, ветеран боевых действий, поделился наблюдениями о практике применения законодательства судами города Москвы. Он отметил, что Пресненский районный суд Москвы стремится передавать дела по искам к Министерству обороны РФ в военные суды, что создает дополнительные процессуальные барьеры для заявителей и затягивает восстановление нарушенных прав.

Владислав Луньков, имеющий личный опыт участия в СВО, рассказал о реалиях, с которыми сталкиваются бойцы на передовой, и о проблемах, возникающих после возвращения — от отсутствия военных билетов до отказа в выплатах за ранения.

Сергей Вакуленко, заместитель руководителя филиала Фонда «Защитники Отечества», доложил о работе по выдаче удостоверений участникам СВО из числа бывших заключенных, проживающих в Московской области. Он отметил, что Фонд активно взаимодействует в этом направлении с Министерством обороны РФ и Федеральной службой исполнения наказаний, однако процесс идет медленно из-за отсутствия единой нормативной базы.

Особый резонанс вызвало выступление Светланы Тукаевой — матери погибшего участника СВО из числа бывших заключенных. Она рассказала, что ей выдали удостоверение члена семьи погибшего участника СВО, однако Военкомат Московской области отказывается признавать статус военнослужащего за ее погибшим сыном. Этот случай — лишь один из многих, когда семьи погибших героев вынуждены годами судиться за положенные по закону выплаты.

Участники заседания пришли к единодушному мнению, что проблема правового статуса бойцов «Шторм Z» приобрела системный характер и требует безотлагательного решения.

По имеющимся данным, через участие в СВО в составе специальных формирований прошли десятки тысяч человек, ранее отбывавших наказание в местах лишения свободы. Точное количество жителей Московской области из числа указанной категории официально не публикуется, однако, учитывая, что Московская область — один из крупнейших регионов-доноров для комплектования Вооруженных Сил РФ, речь идет о значительном числе граждан и членов их семей.

Участники заседания отметили высокий риск роста социальной напряженности из-за длительной неурегулированности правового статуса этой категории участников СВО. Бойцы «Шторм Z» и их семьи фактически оказались в «серой зоне»: они выполняли те же боевые задачи, что и военнослужащие, несли такие же потери, однако до сих пор лишены положенных выплат, льгот и социальных гарантий. Такое положение дел противоречит принципам социальной справедливости и равенства, закрепленным в Конституции РФ.

По итогам заседания Комиссия выработала следующие предложения по урегулированию статуса участников СВО из числа бывших заключенных:

На федеральном уровне:

1. Распространить действие Федерального закона от 27.10.2025 № 387-ФЗ на всех бойцов «Шторм Z», а не только на ограниченный период с 1 октября 2022 года до 1 сентября 2023 года.
2. Придать обратную силу пункту 5.1 статьи 34 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», распространив его действие на правоотношения, возникшие с начала проведения СВО.
3. Установить упрощенный порядок подтверждения факта участия в СВО в составе специальных формирований для целей получения выплат и льгот, без необходимости обращения в суд.

На региональном уровне (Московская область):
4. Внести изменения в Закон Московской области от 25.03.2022 № 31/2022-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки членам семей погибших (умерших) военнослужащих», распространив его действие на членов семей лиц, погибших при выполнении задач в составе специальных формирований, независимо от формального статуса погибшего.
5. Предусмотреть в Постановлении Правительства МО № 292/12 обязанность военных комиссариатов направлять документы для назначения региональной выплаты (3 млн рублей) независимо от формального статуса погибшего при наличии документов, подтверждающих факт гибели при выполнении боевых задач.
6. Создать региональный реестр участников СВО из числа бывших заключенных — жителей Московской области для целей учета и адресного оказания социальной поддержки.
7. Разработать региональную программу ресоциализации для бывших заключенных — участников СВО, включающую психологическую реабилитацию, профессиональную переподготовку, трудоустройство и юридическое сопровождение.

Члены Комиссии выразили надежду, что выработанные предложения будут услышаны профильными комитетами Московской областной Думы и найдут свое отражение в региональном законодательстве. Следующее заседание Комиссии запланировано на сентябрь 2026 года.